德国联邦国防军面临困境

2018-11-26   阅读:199

  据德媒近日报道,去年交付德国联邦国防军(以下简称国防军)的97件大型装备,能够使用的仅有38件。德国承认,防务企业交付国防军的这批装备,61%无法正常使用,必须返厂进行数月的升级或。对此,有分析人士称,近30年的防务支出削减,使德国防务问题日益严重,这次堪称丑闻的乌龙事件折射出的也只是国防军面临的窘境之一。更令德国沮丧的是,绝大多数德人并没有做好作战准备,而且这种状况短期内难以解决。

  目前,德国陆海空三军都面临“缺枪少炮”的窘境。今年2月,德国向议会提交的《2017年度主要武器系统作战准备情况报告》指出,国防军128架“台风”战机只有39架能正常飞行,93架“狂风”战机只有26架能正常飞行,72架CH-53运输直升机只有16架能正常出动,海军13艘护卫舰只有5艘适合航行,“虎”式武装直升机和“豹”-2主战坦克故障率达83%和53%。

  主战装备战备率低并非国防军的新问题。上世纪90年代末,国防军首次向波斯尼亚和科索沃派兵时问题就已出现。“9·11”事件后,德国出兵阿富汗时情况变得更糟。2014年,当德国决定派出战机打击叙利亚境内的“伊斯兰国”极端组织时,发现只有6架“狂风”战机可以出境。面对质询,德国称,多年国防预算缩减导致人员素质下滑、装备捉襟见肘。

  调查表明,国防军战备率不到50%,远低于北约70%的战备标准。德国《》周刊披露,为执行北约任务,国防军不少陆军部队相互挪借装备。在挪威举行的一次军事演习中,参演部队轻武器和夜视仪配备不足,参与演习的“拳师犬”装甲车由于没有携载机枪,士兵竟将扫帚柄喷上黑色油漆冒充机枪,沦为盟友和的笑柄。近日,19名国防军直升机飞行员因训练经费不足,未能完成每月的最低飞行量而被吊销飞行许可证。

  对此,德国议会负责武装部队事务的专员汉斯·彼得·贝特尔斯指出:“德国正处于有史以来军备最低水平,没有足够弹药和导弹,潜艇损坏、战机缺少备件……我们无需组建一支全新部队,我们需要装备现有军队,为此急需决策和大量资金。”

  2016年5月,德国首次宣布扩军1.14万人。在此后不到一年的时间里,德国发布《安全政策与国防未来》国防,并再次宣布增加5000名现役、500名预备役和1000名文职人员。同时,德国投入65亿美元用于主战装备升级,包括“台风”战斗机的雷达升级、NH90军用直升机和“美洲狮”装甲车的维修保养,以及寻求G36突击步枪的替代者。这标志着德国放弃了统一以来的军力收缩政策,国防与安全政策由“军事克制”向“积极有为”转变。

  今年4月,德国出台《联合执政协议计划》,提出投资100亿欧元推进国防军现代化,但长冯德莱恩认为这只是“杯水车薪”,要解决所有问题,至少需要8年时间。因为除改善装备水平,国防军还要延续在伊拉克、阿富汗和马里的海外部署,并增强在欧洲东部的军力。

  9月4日,德国公布一项旨在改善国防军装备的战略规划,计划到2031年实现国防军全面现代化,并逐步提高国防预算。规划称,未来,国防军将建立3个师、8个作战旅和4个空军机构。海军计划采购11艘护卫舰。国防军将在2031年实现所有军事人员装备的统一,填补大型装备空缺。同时,国防军还将开发新技术,实现军队数字化,加强国家危机管理,提升网络战能力等。对此,冯德莱恩表示,德国有增加国防预算的明确财政安排,国防军将再次进入“增长期”。

  国防军军费不足和战备水平低只是冰山一角,深层次的问题是国防领导能力低下与战略规划不足。

  军队缺乏明确的任务牵引导致国防军发展建设的迷茫。有评论指出,自1991年冷战结束以来的27年里,德国国防决策者并没有认真考虑面临军事的可能性。德国国防工业虽然能够设计、制造和出口具有竞争力的武器系统和军用装备,但德国家们更关注建造新型装备能够提供多少工作岗位,而非实际效用。以海军为例,在对水面舰艇进行换代时,德国海军最终选择了更适于维和行动而非作战使用的设计样式。所以,当国防军在波罗的海和北海对手时,不得不依赖其他北约国家(以及非北约国家和)。

  经过多年国防预算收缩后,德国管理大型军购项目的能力大大降低。目前,德国为海军增购11艘护卫舰的计划已陷入困局。德国海军原计划以F125型导弹护卫舰取代F122型导弹护卫舰作为新一代旗舰,但该舰首舰“巴登·符腾堡”号却因软件设计等问题遭到海军验收。国防军新型直升机合同也陷入僵局,替代G36突击步枪的新式步枪设计成本超支,无人机计划甚至宣告失败。

  2019年德国联邦预算草案为国防军开出512亿美元国防预算,比2018年增长47亿美元。不过,形势并不乐观。国防开支问题一直是社民党和默克尔领导的联盟党之间的重要分歧,随着默克尔3次组阁后强势地位的削弱,实现国防预算的快速增长将面临社民党的强力阻击,短期内实现国防预算快速增长并不现实。

  国防军战备危机有深刻原因和背景,无论是应对现实与潜在,还是面对国内对其在外交与安全政策领域的期待,德国都面临挑战。鉴于德国复杂的历史、文化和内外因素影响,国防军能否化危为机,还有待进一步观察。(慕小明)

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